Главная » Здравоохранение » Реферат: Правовое регулирование избирательного процесса. Избирательное право Регулирующие избирательные отношения

Реферат: Правовое регулирование избирательного процесса. Избирательное право Регулирующие избирательные отношения

Вопрос 1.

Избирательное право в системе права Российской Федерации

Избирательное право Российской Федерации традиционно выделяется в качестве самостоятельного института конституционного права Российской Федерации, представляющего собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избираемые непосредственно избирателями.

Таким образом, к предмету регулирования избирательного права относятся нуждающиеся в правовом регулировании путем закрепления прав и обязанностей за их субъектами общественные отношения, возникающие в сфере подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это такие группы общественных отношений, как:

Отношения, возникающие в процессе реализации норм-принципов избирательного права, устанавливающих общий режим реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;

Отношения, непосредственно связанные с реализацией гражданами права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;

Отношения, связанные с организацией выборов;

Отношения, связанные с деятельностью участников избирательного процесса, обеспечивающими реализацию прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (избирательные комиссии, доверенные лица, средства массовой информации и т.д.);

Отношения, связанные с защитой и восстановлением избирательных прав граждан.

Указанные группы правоотношений возникают и реализуются в период избирательных кампаний, то есть непосредственно при проведении выборов. Но следует отметить, что избирательное право регулирует также и определенные группы имеющих непосредственную связь с выборами общественных отношений, возникающих в межвыборный период, например отношения, возникающие в связи с формированием избирательных комиссий, кадрового резерва участковых избирательных комиссий, отношения по регистрации (учету) избирателей.

Регулируя общественные отношения, возникающие в связи с проведением выборов в органы государственной власти и представительные (иные выборные) органы местного самоуправления, избирательное право использует сочетание императивных (предписание, запрет) и диспозитивных (дозволение) методов правового регулирования, а также метод гарантий (набор условий и средств обеспечивающих реализацию права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления). Метод гарантий является специфическим методом правового регулирования избирательного права. К числу гарантийных норм избирательного права относятся в частности норма, обязывающая работодателя предоставить отпуск зарегистрированному кандидату, норма, обязывающая избирательные комиссии обеспечивать наблюдателям полный обзор своих действий при проведении голосования и установления его итогов и другие.

Дополнительные ограничения пассивного избирательного права установлены и в отношении претендентов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Кандидатом на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 30 лет (пункт 8 статьи 4 Федерального закона). К моменту регистрации кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязан закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов (пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Обязанность закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов установлена в отношении кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также кандидатов на должности глав муниципальных образований муниципальных районов и городских округов (пункт 3.3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», дополнительные ограничения пассивного избирательного права, связанные с достижением гражданином определенного возраста, могут быть установлены конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления (согласно части 5 статьи 2 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» этот возраст составляет 21 год). И, наконец, в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином Российской Федерации пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность, должность главы муниципального образования более установленного количества сроков подряд (согласно пункту 1 части 4 статьи 2 Закона Республики Коми от 23 июня 2012 года № 41-РЗ «О выборах Главы Республики Коми» не имеет права быть избранным Главой Республики Коми гражданин Российской Федерации занимающий на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Главы Республики Коми в результате выборов должность Главы Республики Коми второй срок подряд.).

Таким образом, в соответствии с действующим в настоящее время законодательством о выборах, право гражданина Российской Федерации быть избранным Президентом Российской Федерации ограничивается 13 условиями, 5 из которых предусмотрены Конституцией Российской Федерации, а 8 - федеральными законами. Право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ограничивается 11 условиями: 3 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 8 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме». Право быть избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) ограничивается 12 условиями: 2 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 9 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», 1- законом субъекта Российской Федерации (факультативно). Право быть избранным депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации ограничивается 11 условиями: 2 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 8 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», 1 - законом субъекта Российской Федерации. Право быть избранным главой муниципального образования муниципального района или городского округа ограничивается 12 условиями: 2 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 8 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», 1- законом субъекта Российской Федерации, 1 - уставом соответствующего муниципального образования (факультативно). Право быть избранным главой муниципального образования поселения (за исключением городского округа) ограничивается 11 условиями: 2 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 7 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» , 1 - законом субъекта Российской Федерации, 1 - уставом соответствующего муниципального образования (факультативно). Право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования ограничивается 10 условиями: 2 предусмотрены Конституцией Российской Федерации, 8 - Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме».

Статья 20.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами.

Статья 20.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство и распространение экстремистских материалов.

Имеются в виду нарушения и действия, подпадающие под признаки экстремистской деятельности.

Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

Правовое регулирование избирательных отношений в межвыборный период

Д.ю.н., проф. С.Князев

1.1. Правовое регулирование регистрации (учета) избирателей.

Для обеспечения подготовки и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов и референдумов в Российской Федерации установлена Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях и их численности используются для определения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством, а базы данных об избирателях могут использоваться для проверки правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

Значение Государственной системы регистрации избирателей трудно переоценить, так как достоверность итогов голосования и результатов выборов любого уровня напрямую зависит от правдивой и точной информации о числе зарегистрированных избирателей, участвующих в электоральном процессе. Это обстоятельство обусловливает исключительную важность надлежащего правового обеспечения Государственной системы регистрации (учета) избирателей.

Основным документом, специально посвященным регулированию учета избирателей в Российской Федерации, является Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума Российской Федерации, утвержденное постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г.. В соответствии с Положением правовую основу (нормативную базу) Государственной системы регистрации (учета) избирателей составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об обеспечении конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», другие законодательные акты и нормативные документы как федерального, так и регионального и муниципального уровня.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в России установлена обязательная система регистрации избирателей, так как регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Обязательная система регистрации имеет целью гарантирование избирательных прав граждан при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, совершении других действий, связанных с подготовкой и проведением выборов. Помимо этого она обеспечивает единую технологию регистрации и учета граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, и составления Единых форм сведений о зарегистрированных избирателях.

Правовой режим регистрации (учета) избирателей включает в себя юридическую фиксацию организаторов Государственной системы регистрации, основание регистрации, исполнителей и сроков регистрации, порядка хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях, ответственности за функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума.

Организаторами системы регистрации (учета) избирателей являются избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, во взаимодействии которых обеспечиваются условия для подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации; выборов в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными и региональными законами, а также уставами муниципальных образований. Несмотря на широту охвата организаторами Государственной системы регистрации (учета) избирателей электоральных отношений, обеспечивающих подготовку и проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов, нельзя не оговориться, что масштабы приложения их усилий не должны замыкаться только на внутрироссийские избирательные кампании. Представляется, что организаторам регистрации (учета) избирателей в полной мере необходимо ориентировать свою деятельность и на межгосударственные электоральные связи, и, в частности, на обеспечение выборов в Союзный парламент Российской Федерации и Республики Беларусь.

Основанием для регистрации (учета) избирателей согласно действующему законодательству является, по общему правилу, факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Вместе с тем, при регистрации избирателей предусматриваются два исключения, согласно которым в качестве основания регистрации (учета) может выступать факт временного пребывания российских граждан на соответствующей территории, который устанавливается компетентными органами.

Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума специально оговаривает, что по месту временного пребывания граждан регистрация осуществляется в случаях: во-первых, проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы России или ее территориальных органов, факт которого устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; во-вторых, пребывания в длительной командировке (не менее трех месяцев) на территории иностранного государства, факт которого устанавливается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

Несомненно, указанные категории граждан нуждаются в особом подходе к определению оснований их регистрации в качестве избирателей, что служит существенной дополнительной гарантией реального осуществления принадлежащих им избирательных прав. Однако закрепление в законодательстве двух различных оснований регистрации несомненно порождает проблему двойного учета избирателей. Для того, чтобы избежать одновременной регистрации граждан и по месту постоянного или преимущественного проживания, и по месту временного пребывания, прямо оговаривается необходимость постоянного уточнения базы данных об избирателях, для проведения которого может использоваться Государственная автоматизированная система «Выборы».

Исполнение государственной регистрации возлагается законодательством на глав муниципальных образований (в случаях, если уставами муниципальных образований такая должность не предусмотрена, - на лиц, уполномоченных на то представительными органами местного самоуправления), которые должны осуществлять учет избирателей на 1 января и 1 июля каждого года при участии территориальных (окружных) избирательных комиссий. Исходные данные для учета избирателей предоставляются главам муниципальных образований или иным уполномоченным должностным лицам местного самоуправления паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, а также иными учреждениями и организациями, осуществляющими учет населения.

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан в качестве исполнителей Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума упоминаются не должностные лица муниципальной власти, а иные компетентные субъекты. Согласно действующему законодательству регистрация (учет) избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования или размещенной на территории иностранного государства, осуществляется командиром воинской части. Особые правила регистрации закреплены и в отношении избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках. Их учет осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения, который по результатам регистрации заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа (отдельно по каждому иностранному государству, если консульский округ охватывает несколько иностранных государств).

Сроки регистрации (учета) избирателей дифференцированы в зависимости от уровня накопления данных об избирателях и их численности. Во-первых, не позднее 10 января и 10 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), командир воинской части, руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) заполняют установленную Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях, участниках референдума и устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования, в пределах расположения воинской части или в границах консульского округа. Во-вторых, не позднее 15 января и 15 июля каждого года глава муниципального образования (иное уполномоченное должностное лицо местного самоуправления), руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) представляет по установленной форме данные о численности зарегистрированных избирателей, участников референдума соответственно в исполнительный орган государственной власти и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации или в Министерство иностранных дел Российской Федерации. В-третьих, не позднее 20 января и 20 июля каждого года на основании данных о численности избирателей, представленных главами муниципальных образований (иными уполномоченными должностными лицами местного самоуправления), руководителями дипломатических представительств (консульских учреждений), исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, устанавливают общую численность избирателей, зарегистрированных соответственно на территории субъекта Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, и направляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. В-четвертых, не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года на основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также сведений, представляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации устанавливает общую численность избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Порядок хранения, использования и предоставления сведений о зарегистрированных избирателях детально определяется Положением о Государственной регистрации (учете) избирателей, участников референдума. В нем, в частности, предусмотрено, что Единая форма сведений о зарегистрированных избирателях хранится на бумажном или защищенном от записи магнитном носителе у главы муниципального образования или иного уполномоченного лица. Электронная версия Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях, в которую постоянно вносятся необходимые изменения, находится у системного администратора комплекса средств автоматизации территориальной информационной службы ГАС «Выборы».

Порядок использования базы данных об избирателях, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, определяется совместным решением избирательной комиссии и исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. По запросу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации база данных об избирателях, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, передается в Центризбирком России с использованием ГАС «Выборы».

Для хранения и использования сведений о зарегистрированных избирателях существенное значение имеет указание законодательства на обеспечение защиты соответствующей информации от несанкционированного доступа. Специальный правовой режим имеют данные о численности находящихся в воинской части избирателей-военнослужащих, которые составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и могут использоваться только для определения общей численности избирателей, проживающих на соответствующей территории.

Необходимо учитывать также, что сведения об избирателях, участниках референдума согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» являются конфиденциальными. Вместе с тем, каждый избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированным данным (персональной информации) о себе, в том числе находящимся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также знать, кто и в каких целях использует и использовал эту информацию.

Ответственность за регистрацию (учет) избирателей, в том числе за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений об избирателях, а также за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с федеральным законодательством несут руководители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований (иные уполномоченные должностные лица местного самоуправления), руководители учреждений, организаций, осуществляющих учет населения, руководители дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации, системные администраторы комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы».

1.2. Правовой статус Государственной автоматизированной системы «Выборы».

Создание и использование Государственной автоматизированной системы «Выборы» является одной из существенных гарантий избирательных прав российской граждан, обеспечивающей достоверность и полноту электоральной информации, максимально быстрое и широкое информирование общества о ходе и результатах выборов, повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, унификацию технологий избирательных процессов и реализацию единой технической политики стандартизации технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий в рамках единого информационного пространства Российской Федерации.

Решение о создании ГАС «Выборы» было оформлено Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. «О создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», Указом Президента Российской Федерации от 25 февраля 1995 г. «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», а также рядом постановлений Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Впервые элементы ГАС «Выборы» были апробированы при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 17 декабря 1995 г. И хотя система применялась в небольшом числе субъектов Российской Федерации, она смогла зарекомендовать себя с самой лучшей стороны, что послужило веским основанием для принятия совместного решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Комитета при Президенте Российской Федерации по политике информации от 11 июня 1996 г. «О приемке в опытную эксплуатацию Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

После приема ГАС «Выборы» в опытную эксплуатацию она активно применялась при проведении избирательных кампаний и референдумов всех уровней при одновременном развитии ее функциональных возможностей, совершенствовании программно-технических средств. По данным Центральной избирательной комиссии России, за период опытной эксплуатации с использованием ГАС «Выборы» было проведено около 2200 электоральных кампаний различного уровня (в среднем более 10 голосований в неделю). Система эксплуатировалась при проведении всех выборов федерального уровня (47 избирательных кампаний), в 95% выборов регионального и более чем в 60% выборов муниципального масштаба.

Разработанное за период опытной эксплуатации программное обеспечение, развернутое на комплексах средств автоматизации всех уровней, соединило в единый процесс все этапы (стадии) проведения выборов - от назначения даты выборов, выдвижения и регистрации кандидатов до наблюдения за ходом голосования и определением результатов. Созданная автоматизированная технология обеспечила единообразный подход к применению ГАС «Выборы» при проведении избирательных кампаний федерального, регионального и местного уровней, а также позволила избирательным комиссиям создавать собственные банки данных об избирателях, участниках референдума по всем проводимым выборам и референдумам.

Принимая во внимание результаты, достигнутые в процессе опытной эксплуатации ГАС «Выборы», Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим постановлением от 7 июля 2000 г. «О вводе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» и входящих в нее изделий в постоянную эксплуатацию» определила, что с 1 июля 2000 г. ГАС «Выборы» вводится в постоянную (промышленную) эксплуатацию. В этой связи председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации совместно с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Федеральному центру информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было предписано провести инвентаризацию программно-технических средств автоматизации ГАС «Выборы», приобретенных избирательными комиссиями с 1995 по 2000 год за счет федерального бюджета технических и программных средств и обеспечить функционирование ГАС «Выборы» и всех образующих ее элементов (подсистем) в строгом соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время правовую основу использования ГАС «Выборы» образуют федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об информации, информатизации и защите информации», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам подготовки и проведения выборов с использованием ГАС «Выборы», изданные в пределах их полномочий.

Говоря о правовой основе ГАС «Выборы», нельзя не отметить, что по инициативе Центральной избирательной комиссии России уже давно обсуждается идея принятия специального закона, который бы комплексно урегулировал все вопросы, связанные с эксплуатацией данной автоматизированной информационной системы. Думается, однако, что для этого нет серьезных оснований, так как большая часть вопросов, возникающих при использовании ГАС «Выборы», нуждаются не в законодательном, а в техническом, финансовом, кадровом и методическом обеспечении, которое вполне может быть предметом регуляции на подзаконном уровне. Вместе с тем, вряд ли можно утверждать, что правовой режим ГАС «Выборы» совершенно не нуждается в доработке. Представляется, что в этом отношении в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» было целесообразно зафиксировать нормы, определяющие возможность (невозможность) создания наряду с ГАС «Выборы» аналогичных по своему характеру региональных и муниципальных систем. Это тем более важно, что в электоральной практике на уровне субъектов Федерации и самоуправляющихся территорий достаточно распространены случаи отказа от использования ГАС «Выборы» за рамками федеральных избирательных кампаний и даже попытки создания собственных автоматизированных систем, ориентированных на электоральные нужды.

Действующее законодательство определяет, что использование ГАС «Выборы» осуществляется на основе следующих принципиальных условий: недопустимость вмешательства органов государственной власти, иных государственных органов, их должностных лиц в информационные процессы ГАС «Выборы»; сочетание централизованного управления эксплуатацией и развитием системы с самостоятельностью субъектов Российской Федерации в решении вопросов регионального и местного значения при условии соблюдения общего порядка сохранения целостности и работоспособности системы; открытость системы и доступность пользователей накапливаемой в ГАС «Выборы» информации, за исключением конфиденциальной; обеспечение информационной безопасности системы; строгое соблюдение утвержденных регламентов и графиков информационного обмена в рамках ГАС «Выборы», исключающее использование при проведении выборов и референдумов всех уровней на штатных комплексах средств автоматизации ГАС «Выборы» несертифицированных программно-технических средств; совместимость с федеральными и региональными автоматизированными информационными системами с целью обеспечения их взаимодействия.

ГАС «Выборы» включает в себя работников, обеспечивающих функционирование и развитие системы, структуру управления системой, информационные ресурсы, программно-технические и телекоммуникационные средства. Организационную структуру ГАС «Выборы» составляет единый информационно-технологический комплекс информационных центров и служб, обеспечивающих в своем взаимодействии выполнение функций и задач ГАС «Выборы». В состав этого комплекса входят:

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, выполняющий функции информатизационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
- информационные центры, действующие в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;
- окружные информационные службы, действующие в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избирательной комиссии и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
- территориальные информационные службы, действующие в составе аппаратов глав муниципальных образований (администраций городов и районов).

Особую роль в функционировании ГАС «Выборы» играет Федеральный центр автоматизации, который осуществляет общее руководство и управление процессами использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдумов всех уровней и в межвыборный период, а также информационное обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Федеральный центр информатизации является представителем государственного заказчика по эксплуатации и развитию ГАС «Выборы», осуществляет оперативное управление деятельностью центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении федеральных выборов, отвечает за организационно-методическое руководство деятельностью информационных центров (служб) избирательных комиссий при подготовке и проведении региональных и муниципальных выборов и в межвыборный период.

Информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является подразделением аппарата этой комиссии, действующим в целях автоматизации информационных процессов, осуществляемых в ходе подготовки и проведения на территории субъекта Российской Федерации выборов и референдумов, информационного обслуживания данной избирательной комиссии, а также решения в установленном порядке задач, не связанных с избирательным процессом в межвыборный период. В соответствии с Положением о системном администраторе информационного центра избирательной комиссии, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 апреля 1996 г., обеспечение эксплуатации комплекса средств автоматизации ГАС «Выборы» возлагается на системного администратора избирательной комиссии субъектов Российской Федерации.

Имущественный комплекс ГАС «Выборы» составляют комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы», информационные ресурсы ГАС «Выборы», а также финансовые и прочие средства, обеспечивающие функционирование и развитие ГАС «Выборы». Особую значимость для электоральных нужд представляют информационные ресурсы. В них входят массивы и базы данных, содержащие:

Картографическую информацию об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации, используемую при проведении избирательных кампаний;
- персональные данные об избирателях, кандидатах, членах избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;
- сведения об избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов (списки кандидатов);
- информацию о ходе и результатах голосования;
- служебную информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий;
- эксплуатационную документацию ГАС «Выборы»;
- нормативную правовую информацию;
- иную информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации и эксплуатационной документацией ГАС «Выборы».

Накопление, обработка и хранение информационных ресурсов ГАС «Выборы» осуществляется на базе специального программного обеспечения, которое представляет собой разработанный пакет многоцелевых и многофункциональных программ, обеспечивающих решение всего комплекса задач, стоящих перед ГАС «Выборы» как в период проведения избирательных кампаний, так и в период между выборами. Данный пакет состоит из следующих основных программных продуктов:

«Избиратель» - совокупность задач по регистрации и учету избирателей, составлению и распечатке списков избирателей;
«Территория» - совокупность задач по ведению классификаторов территорий, населенных пунктов, избирательных комиссий;
«Итоги» - совокупность задач по получению оперативных данных об участии избирателей в голосовании, обобщению предварительной информации по итогам голосования и подготовке материалов к публикации;
«Кандидат/депутат» - совокупность задач по ведению списков и персональных досье по зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам, выдвинувшим кандидатов, по депутатам, подготовке и регистрации выдачи кандидатских и депутатских удостоверений;
«Финансы» - совокупность задач по планированию, исполнению и контролю за исполнением бюджетов избирательных кампаний, по бухгалтерскому учету;
«Право» - совокупность задач по работе с текстами нормативных и распорядительных документов в электронном виде;
«Делопроизводство» - совокупность задач по работе с документами (входящие, исходящие, распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательных комиссий), контролю за прохождением и исполнением избирательной документации;
«Статистика» - совокупность задач по обработке и анализу статистической информации по результатам голосования, ее графическому и картографическому отображению, взаимодействию с другими сетями для получения статистической информации;
«Картография» - совокупность задач по оперативному картографическому отображению сведений о подготовке, ходе и результатах избирательных кампаний;
«Планирование» - совокупность задач по комплексной автоматизации работы избирательных комиссий при планировании и подготовке мероприятий и проведении выборов и референдумов.

Одним из важных условий функционирования ГАС «Выборы» является обеспечение надлежащего уровня защиты информации, соответствующего статусу ГАС «Выборы» и определяемого требованиями нормативных правовых документов. В соответствии с Положением об обеспечении информационной безопасности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 9 июля 1999 г, целью обеспечения информационной безопасности ГАС «Выборы» является достижение такого уровня ее защищенности, который позволит осуществлять достоверное, оперативное информационное обслуживание проведения выборов и референдумов в условиях возможного случайного или преднамеренного воздействия на информацию, обрабатываемую, передаваемую и хранящуюся в системе, или несанкционированного доступа к ней.

Информационная безопасность ГАС «Выборы» обеспечивается средствами защиты информации, поддерживаемые комплексом инженерно-технических, организационных и правовых мер. Данные средства в совокупности обеспечивают защиту информации посредством контроля за целостностью технических, программных средств и функциональных комплексов задач; организации использования средств защиты от несанкционированного доступа в полном объеме их функциональных возможностей; организации комплексной антивирусной защиты; контроля за сохранением баз данных; контроля за изменением режимов работы комплексов средств автоматизации; организации безопасного использования систем передачи данных; контроля за безопасностью использования информационных ресурсов ГАС «Выборы»; организации физической защиты технических и программных средств; обеспечения безопасности конфиденциальной информации; организации службы обеспечения безопасности информации; разработки организационно-руководящих документов; регламентирования процессов опубликования данных о функционировании ГАС «Выборы».

Использование ГАС «Выборы» ориентировано на постоянный режим как при проведении избирательных кампаний, так и в период между выборами. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 62) информация, получаемая с применением ГАС «Выборы», является предварительной и не имеет юридического значения. Вместе с тем, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации может быть определен и иной правовой статус этой информации.

В случае использования ГАС «Выборы» в целом или отдельных ее технических средств при проведении выборов, в том числе при составлении списков избирателей, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, соответствующая избирательная комиссия образует группу из числа членов комиссии с правом решающего и совещательного голоса для контроля за использованием ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств). Право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы», имеют также все члены избирательной комиссии и наблюдатели. Помимо этого необходимо учитывать, что данные ГАС «Выборы» об участии избирателей в голосовании, о предварительных и окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-коммуникационной сети общего пользования.

Эксплуатация ГАС «Выборы» в межвыборный период отвечает интересам ее постоянной функциональной загруженности, которая обеспечивает оптимальную атмосферу для поддержания работоспособности и развития ГАС «Выборы». При этом использование накопленных информационных ресурсов может осуществляться не только для решения электоральных, но и общегосударственных (региональных, муниципальных) задач.

Можно выделить два основных направления использования ресурсов ГАС «Выборы» в межвыборный период: во-первых, обеспечение взаимодействия администраций городов и районов с региональными и федеральными органами власти путем телекоммуникационного обмена с использованием электронной почты ГАС «Выборы»; во-вторых, предоставление органам публичной власти всех уровней возможности доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», включая базы данных правового характера и другие информационные фонды. Весьма перспективным представляется также использование потенциала ГАС «Выборы» для создания автоматизированной системы «Государственный регистр населения». Принимая во внимание то обстоятельство, что программно-технический комплекс ГАС «Выборы» позволяет в настоящее время осуществлять учет более 108 миллионов избирателей, создание автоматизированной системы «Государственный регистр населения», особенно на начальном этапе, может быть осуществлено со значительно меньшими финансовыми затратами и в более сжатые сроки. Не следует исключать и других возможностей использования ресурсов ГАС «Выборы», которые имеют практически неограниченный характер.

1.3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.

Демократические и подлинно свободные выборы предполагают в качестве одного из важнейших условий активное целенаправленное участие российских граждан в процессах формирования представительных основ государственной и муниципальной власти. Это, в свою очередь, невозможно без привития гражданам навыков электорально-правовой культуры, воспитания у них заинтересованного и ответственного отношения к своим политическим, и в первую очередь избирательным, правам. Иначе говоря, демократические выборы на федеральном, региональном и местном уровнях предполагают необходимость создания для российского общества такой политической и социокультурной среды их проведения, которая обеспечивала бы действительно свободное и нефальсифицированное волеизъявление граждан.

Создание такой среды невозможно без освоения всеми участниками избирательного процесса отраженных в законодательстве о выборах правил электорального поведения. Только через овладение основной массой избирателей знаниями о существе, предназначении и механизмах реализации избирательного законодательства может быть в полной мере решена задача демократического обновления политической системы. Без этого предоставление гражданам и политическим объединениям возможности реализовать свое право избирать и быть избранными; воспитание у граждан уважения к действующим законам и традициям и подчинения им; конституционная возможность уточнения (через программные установки избранников) парадигмы развития общества; реальное определение веса и авторитета политических партий, их возможности участвовать в формировании современного курса политики; возможность подготовки, отбора, воспитания кадров и в конечном итоге обновления политической элиты; усиление и обновление легитимности законодательного (представительного) органа или корпуса глав исполнительной власти; приведение структуры российского парламента и региональных законодательных собраний в соответствие с изменившимися условиями экономической, политической, социальной жизни; закрепление политического опыта и поощрение партий, сумевших привлечь на свою сторону наибольшее количество избирателей; формирование и структурирование партийной системы, приведение ее в состояние, адекватное потребностям общества; в конечном итоге, сохранение и упрочение имиджа демократического правового государства внутри страны и на международной арене будут попросту недостижимы.

Правовое обучение избирателей и организаторов выборов, повышение правовой культуры участников избирательного процесса выполняет две функции: во-первых, обучающую, направленную на профессиональную подготовку непосредственных организаторов процесса подготовки и проведения выборов; во-вторых, просветительскую, отвечающую потребностям повышения уровня правовых знаний граждан, выступающих в статусе носителей активного и пассивного избирательного права, а также иных субъектов избирательного процесса в лице доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, уполномоченных представителей избирательных объединений и блоков. Реализация этих функций обеспечивается целым комплексом мероприятий, осуществляемых как на федеральном, так и на региональном уровне.

Основа правового обучения избирателей и организаторов выборов на федеральном уровне была заложена Указом Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. «Об утверждении Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов». Эта программа была рассчитана на 1995-2000 годы и ориентирована на создание системы непрерывного правового образования и просвещения, обучения и повышения профессиональной квалификации всех субъектов политического избирательного процесса: избирателей, организаторов выборов, кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц, наблюдателей. В ее осуществлении участвовали федеральные министерства и ведомства, органы государственной власти и избирательные комиссии субъектов Российской федерации, просветительские организации, ведущие образовательные и научно-исследовательские центры.

Реализация Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации не только подтвердила своевременность и необходимость ее создания и применения, но и способствовала формированию законодательных, административных, организационных, научных и культурных основ современной, отвечающей требованиям международных стандартов, избирательной системы Российской Федерации. С учетом накопленного опыта и принимая во внимание непрерывность процесса повышения правовой культуры субъектов избирательного процесса Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 18 мая 2000 г. утвердила Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации на 2000-2005 годы.

Основной целью Комплекса мер является содействие развитию современной избирательной политики, ориентированной на последовательную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическим электоральным стандартам, правилам и процедурам. Его (Комплекса) основными задачами являются: повышение уровня профессиональной подготовки кадров системы избирательных комиссий Российской Федерации; правовое просвещение различных социальных категорий граждан Российской Федерации; создание юридической, информационно-аналитической и образовательной инфраструктуры выборов в Российской Федерации.

Последовательное повышение правовой культуры участников избирательного процесса ориентировано на осуществление следующих мероприятий:

Формирование адекватных представлений в области избирательного права и законодательства у всех потенциальных участников избирательного процесса;
- оказание систематической научно-методической и практической помощи избирателям, организаторам выборов, представителям средств массовой информации;
- целевая подготовка высококвалифицированных специалистов в области публичного и избирательного права;
- создание таких нормативных, процедурных и организационных условий реализации избирательных прав граждан, которые обеспечивают режим полного доверия к выборам как форме народовластия;
- образование консультативной сети по работе с общественными объединениями, кандидатами в депутаты и на выборные должности, их доверенными лицами, наблюдателями и средствами массовой информации;
- аналитическое сопровождение законодательной и правоприменительной деятельности в избирательном процессе.

Комплекс мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правовому просвещению избирателей в Российской Федерации призван стать органичной частью общей системы политических, административных, правовых и идеологических мероприятий, направленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институтов государственной власти и местного самоуправления. Его логически дополняет и развивает План реализации Комплекса мер, содержащий конкретные мероприятия по соответствующим направлениям обучения участников выборов и референдумов. Организация управления Комплексом мер по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов и правового просвещения избирателей возложена на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а головным учреждением по реализации Комплекса мер является Российской центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

На уровне субъектов Федерации основными организаторами и исполнителями системы правового обучения организаторов выборов и повышения правовой культуры избирателей выступают соответствующие региональные избирательные комиссии. В целом ряде субъектов Российской Федерации (Свердловская область, Приморский край и др.) по инициативе избирательных комиссий были разработаны и утверждены региональные программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

Основными направлениями деятельности избирательных комиссий субъектов Российской

Федерации по правовому обучению участников избирательного процесса являются: проведение семинаров-совещаний и иных обучающих мероприятий по вопросам избирательного права; издание нормативной, методической и учебной литературы; публикация в средствах массовой информации решений и материалов избирательных комиссий; организация конкурсов на лучший реферат по вопросам избирательного права среди учащихся и студентов образовательных учреждений; разъяснение содержания и порядка применения законодательства о выборах в ходе избирательных кампаний; организация специальных курсов (школ) по подготовке кадров для избирательных комиссий; проведение региональных (межрегиональных) научно-практических конференций по проблемам совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства.

Во многих субъектах Российской Федерации накоплен значительный опыт в работе по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В частности, особого внимания заслуживает деятельность Избирательной комиссии Калининградской области по подготовке организаторов выборов, созданию региональной системы правового обучения субъектов избирательного процесса. По инициативе Избирательной комиссии Калининградской области на очно-заочных курсах организовано обучение потенциальных организаторов выборов по программе «Избирательное законодательство и организация выборов». Программа рассчитана на 52 часа и обеспечена необходимыми учебными и методическими материалами. Зачисление на курсы осуществляется по желанию граждан, а после окончания обучения и сдачи итогового экзамена выпускникам по решению областной избирательной комиссии присваивается квалификация «Организатор выборов» и выдается соответствующее удостоверение. Благодаря организации обучения всех желающих основам избирательного права и процесса на постоянно действующих курсах достигается не просто подготовка широкого круга специалистов, свободно ориентирующихся в избирательном законодательстве Российской Федерации, но и формируется резерв для пополнения избирательных комиссий подготовленными кадрами.

Заслуживает внимания и практика создания при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации методических кабинетов. В настоящее время они действуют в Бурятии, Мордовии, Удмуртии, Московской области и других российских регионах. В кабинетах сосредотачиваются нормативные, справочные, аналитические, методические и информационные материалы по различным аспектам подготовки и проведения выборов. На их базе организуются разнообразные мероприятия, направленные на повышение уровня юридических знаний всех участников избирательного процесса.

1. Регистрация (учёт) избирателей.

2. ГАС «Выборы» и её деятельность в межвыборный период.

3. Правовое обучение избирателей и организаторов выборов.

4. Избирательные фонды: понятие, юридический режим, источники поступления и порядок расходования.

Рефераты:

1. Контрольно – ревизионные службы и их деятельность

Литература:

Нормативный материал:

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., с изм. и доп., посл. ред. от 22 июля 2008 г. // СЗ РФ 2002. №24.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., с изм. и доп., посл. ред. от 24 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2005. №21.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 явваря 2003 г., с изм. и доп., посл. ред. от 24 июля 2007 г. // СЗ РФ. 2003. №2.

Основная:

1. Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс.- М.:НОРМА, 2005.

2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации под ред.А.В.Вешнякова, учебник для вузов.- М.,изд-во ЦИК, 2003

3. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - доктор юридических наук А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999

Дополнительная:

1. Муниципальные выборы в Волгоградской области: в помощь организаторам выборов (ответств. Редактор – Г.С. Шайхуллин). Сборник нормативно-правовых актов, информационно-методических материалов, научно-практических комментариев и инструкций Избирательной комиссии Волгоградской области.- Волгоград: Принт, 2005

2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - М.: НОРМА, 2003

3.Постников А.Е. Избирательное право России.- М.: НОРМА, 2000.

4. Представительная демократия и электорально – правовая культура. Под общей ред. Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. -М: Издательство Весь мир. 1997.

ЛИТЕРАТУРА:

Нормативный материал:

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный закон от 12 июня 2002 г., с изм. и доп. // СЗ РФ 2002. №24.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005 г., с изм. и доп. // СЗ РФ. 2005. №21.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003 г., с изм. и доп. // СЗ РФ. 2003. №2.

4. Закон Волгоградской области «О выборах депутатов в Областную Думу» от 25.10.1998 г. №1751 – ОД.

5. Закон Волгоградской области «О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области» от 06.12.2006 г. №1373-ОД. Принят Областной Думой 16 ноября 2006 г.

6. Закон Волгоградской области «Об избирательных комиссиях в Волгоградской области» от 16.11 2006 г. № 1479-ОД.

Основная литература

Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. – Ч. 1. Основы теории конституционного права. – М., 2002.
Автономов А.С., Веденеев Ю.А., Луговой В.В. Сравнительное избирательное право. Учебное пособие.- М.: НОРМА, 2003.
Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М., 1996.
Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М., 1998.

Булаков О.Н. Парламентское право. Учеб.пособие -М.: Юриспруденция, 2002
Веденеев Ю.А. Избирательное право и избирательный процесс.- М.:НОРМА, 2005.
Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации.- М.: Весь мир, 1997
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации под ред.А.В.Вешнякова, учебник для вузов.- М.,изд-во ЦИК, 2003
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов. Отв. редактор - доктор юридических наук А.В.Иванченко. - М.: Издательство НОРМА, 1999

Дополнительная литература

1. Абдулхакова Е.М., Забелина М.И., Шишенина И.В. Избирательная система: от смешанной к мажоритарной или пропорциональной//Конституционное и муниципальное право. 2002. № 3.

2. Авакьян С.А. Размышления о статусе депутата Федерального Собрания//Российская Федерация. 1994. № 2.

3. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности//Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 2002. № 2.

4. Алейник А.А. Правовая природа мандата депутата представительного (законодательного) органа в РФ//Вестник МГУ. Серия «Право». 1997. №3.

5. Антонов О.Ю., Елинский В.И. Функционирование преступной деятельности, связанной с проведением избирательных кампаний и референдумов // Российский следователь. 2011. № 9. С. 15 - 20.

6. Белкин А.Р., Пахомов А.В. Требования к оформлению почерковедческого исследования подписных листов избирательной кампании // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 3. - С. 21 - 24.

7. Белов С.А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. - 2011. - № 1. - С. 88 - 100.

8. Большаков С.В. Избирательные информационные правоотношения//Право и власть. 2002. № 2.

9. Булаков О.И. Парламент в Российской Федерации. – М., 2003.

10. Веденеев Ю.А. Избирательные правоотношения//Журнал российского права. 1998. №10/11.

11. Веденеев Ю.А. Политические партии в избирательном процессе: правовые иллюзии и юридическая реальность//Государство и право. 1995. №7.

12. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения//Государство и право. 1999. №5.

14. Вискулова В.В. Институт прямых выборов: необходимы ли дополнительные гарантии? // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 2. - С. 45 - 51.

15. Герасимова И.С. Почему Европейский суд по правам человека не может отменить результаты выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 4. - С. 44 - 49.

16. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. (Монографическое исследование). - М.: Издательство Весь мир.1996

17. Казанцев Д. Российскому парламентаризму 105 лет! // ЭЖ-Юрист. 2011. № 16. С. 15.

18. Комментарий к ФЗ «Об основных гарантиях избирательных право и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - М., «Норма», 2003г.

19. Красинский В.В. Место и роль выборов в системе народовластия Российской Федерации. //Конституционное и муниципальное право, 2003. №4.

20. Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в РФ // Российский юридический журнал, 2003. № 2.

21. Макарцев А.А. Избирательные комиссии как юридические лица: проблемы правового статуса // Российский юридический журнал. - 2011. - № 2. - С. 104 - 110.

22. Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации.- М. : Изд-во МГУ, 2003.

23. Муниципальные выборы в Волгоградской области: в помощь организаторам выборов (ответств. Редактор – Г.С. Шайхуллин). Сборник нормативно-правовых актов, информационно-методических материалов, научно-практических комментариев и инструкций Избирательной комиссии Волгоградской области.- Волгоград: Принт, 2005

24. Нарушение избирательного законодательства. Прокурорский надзор, квалификация, расследование. под общ. ред. А. М. Бородина, А. А. Новикова. СПб, 2005.

25. Наумов В.И. Статус и действия наблюдателя за ходом голосования по выборам Президента Российской Федерации.- М., 2011.

26. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», - М.: НОРМА, 2003

27. Никандров В.Г. Проблемы расторжения контракта с главой местной администрации: пределы применимости трудового законодательства // Трудовое право. - 2011. - № 3. - С. 89 - 98.

28. Парламентаризм и многопартийность в современной России. – М.: Институт современной политики, Фонд Индем, Фонд развития парламентаризма в России, 2010.

29. Парламентские выборы в России: избирательные объединения и блоки, их лидеры и программные документы, результаты выборов / Московский экономико-лингвистический институт; авт.-сост. Грачев М.Н. – М.: НОУМЭЛИ, 2000.

30. Парламентское право России / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой.- М.: Юристъ, 1999.

31. Пинто-Душинский М. Средства массовой информации и выборы. Московское представительство Международного фонда избирательных систем.- М., 1998.

32. Постников А.Е. Избирательное право России.- М.: НОРМА, 2000.

33. Представительная демократия и электорально – правовая культура. Под общей ред. Веденеева Ю.А. и Смирнова В.В. -М: Издательство Весь мир. 1997.

34. Сидякин А.Г. Конституционно-правовая ответственность кандидатов за нарушение избирательного законодательства.// Журнал российского права. - 2003. - №10.

35. Соколова И. Законодательство субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах//Законность,2003, №4.

36. Тетердинко А.П. К вопросу о лишении избранного кандидата мандата депутата представительного органа муниципального образования по мотиву замещения им муниципальной должности муниципальной службы: пробел в правовом регулировании // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 2. - С. 59 - 61.

37. Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. -М.: 2000

38. Ярыгина Т. Кому нужна Государственная Дума?- М.: ЭПИцентр, 1999.

При работе с настоящим учебно-методическим комплексом особое внимание следует обратить на перечень новейших нормативных правовых актов, принятых в ходе проведения административной реформы в 2004-2005 г.г., а также на перечень новейших теоретических источников (в основном научных статей).

Пожелания по изучению отдельных тем курса:

При изучении темы 1 «Избирательное право в правовой системе Российской Федерации. Принципы избирательного права Российской Федерации» необходимо уяснить основополагающие понятия избирательного права, его место в правовой системе России. Особое внимание нужно уделить принципам избирательного права, их назначение и смысл.

При изучении темы 2 «Источники избирательного права в Российской Федерации» следует проанализировать иерархию источников избирательного права. Особое внимание необходимо уделить региональному законодательству, а конкретно законам Волгоградской области, являющиеся источником избирательного права.

При изучении темы 3 «Понятие и виды избирательной системы. Избирательные системы в Российской Федерации и зарубежных странах» рекомендуется проанализировать достоинства и недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, а также их типов. Желательно также ознакомиться с избирательными системами зарубежных стран, провести их сравнительный анализ.

При изучении темы 4 «Избирательные правоотношения» следует уяснить понятие и структуру избирательных правоотношений. Особое внимание следует уделить субъектам избирательных отношений, т.е. уяснить, кто именно и с какого момента может являться субъектом указанных правоотношений.

Отличительной чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Если избирательное право регламентирует аспекты государственно-общественной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям в ходе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании и свободном добровольном участии избирателей в выборах, то избирательный процесс, как организационно-правовая форма реализации субъективного избирательного права гражданина, отражает технологию непосредственного участия субъектов выборов в осуществлении формирования выборных органов.

Принципы избирательного права это основополагающие идеи и начала, закрепленные в международно-правовых актах, Конституции и законах РФ, на основании и в соответствии с которыми реализуются избирательные права граждан, устанавливается и развивается конституционное право, институт избирательного права, осуществляется избирательный процесс, иными словами, это "обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны законными".

Принципы избирательного права:

1. Принцип свободных выборов. Предоставление гражданам активного избирательного права не означает принуждения их к участию в выборах (обязательный вотум). Гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах, чем достигается добровольность участия граждан в выборах. В отличие от зарубежных государств в России обязательный вотум не предусмотрен. В то же время для многих избирательных кампаний, особенно в субъектах Российской Федерации, характерно массовое неучастие избирателей в выборах, то есть отсутствие на выборах. Неучастие в выборах может иметь значение определенного политического решения, т. е. бойкота, но чаще оно выявляет элементарную апатию или отсутствие политической культуры. Для того чтобы не допустить срыва выборов в результате отсутствия избирателей и обеспечить легитимность избираемого органа, российское законодательство устанавливает обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными.

Также свободными признаются такие выборы, которые проводятся в атмосфере, характеризующейся отсутствием давления и запугивания избирателей и соблюдением всех основных прав человека. Всем гражданам без всякой дискриминации должен быть обеспечен равный доступ к участию в выборах. Граждане должны быть убеждены в том, что их участие в выборах не причинит им вреда. Особенно важно, чтобы избиратели беспрепятственно пользовались такими свободами, как свобода слова, мнения, ассоциации, информации, собраний, демонстраций и т. д. В период проведения выборов, которые часто сопровождаются обострением политической борьбы, должно решительно защищаться право выражения идей сторонников различных политических партий. Важнейшей гарантией свободных выборов служит независимая судебная власть. В конечном счете, выборы являются свободными в той степени, в какой они позволяют наиболее полно выявить волю народа. В Российской Федерации свободные выборы являются конституционной нормой. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11-ФКЗ) - Ч.3 Ст.3.

2. Принцип всеобщего избирательного права. Принцип всеобщности означает признание, без какой бы то ни было дискриминации и необоснованных ограничений за всеми гражданами, достигшими определенного возраста, права избирать и права быть избранными. Конституция РФ и федеральное законодательство гарантируют эти права граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Специальные условия, которые ограничивают всеобщее избирательное право, называются цензами. Российскому избирательному праву известны два вида цензов: возрастной ценз и ценз оседлости (проживание на соответствующей территории в течение определенного срока).

Активное избирательное право и право голосовать на референдуме в Российской Федерации предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобретения активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме. Из лиц, обладающих активным избирательным правом, образуется избирательный корпус, или электорат. Этим понятием охватываются также граждане Российской Федерации, проживающие за ее пределами. Белоновский В.Н. Избирательное право: общая часть/В.Н. Белоновский. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2012. - 178 с.

Пассивное избирательное право основывается на дополнительных условиях, установленных Конституцией РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Субъектам Российской Федерации, которые вправе принимать собственные избирательные законы, федеральным законом предписано, что при выборах в их законодательные (представительные) органы государственной власти минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года, а при выборах Президента 30 лет. При выборах главы местного самоуправления требуемый федеральным законом минимальный возраст не может превышать 21 года. В этих нормах заключены гарантии для молодых граждан, желающих выдвинуть свою кандидатуру в парламент или на должность главы исполнительной власти.

Пассивное избирательное право ограничивается и рядом других федеральных законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти. Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и налоговой полиции, работники прокуратуры РФ могут быть избраны депутатами Государственной Думы, главами администраций субъектов Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации, должностными лицами местного самоуправления, но при этом их служба приостанавливается со дня их избрания на срок полномочий.

Конституцией РФ установлено одно общее ограничение активного и пассивного избирательного права. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.Конституция Российской Федерации от 25.12.1993 // Российская газета, №237 (текущая редакция от 21.07.2014 №11- ФКЗ) - Ч.3 Ст.3. Однако после отбытия наказания по приговору суда гражданину возвращаются избирательные права в полном объеме. Российское избирательное право не предусматривает верхнего возрастного предела для избрания на выборные должности и в представительные органы. Такие ограничения не свойственны демократическим государствам. Установление такого предела в ряде субъектов РФ неправомерно.

3. Принцип равного избирательного права. Равное избирательное право означает участие избирателей в выборах на равных основаниях. Оно обеспечивается: наличием у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов); включением избирателей не более чем в один список избирателей; примерным равенством избирательных округов по числу избирателей; соблюдением установленных норм представительства; предоставлением равных юридических возможностей участия в избирательной кампании для кандидатов; едиными правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента их назначения до подведения итогов; равной защитой законом и судом без всякой дискриминации избирательных прав всех граждан, избирательных объединений, блоков, а также иными правовыми, организационными, информационными средствами. Головин А.Г. Избирательное право России / А.Г. Головин. - М.: НОРМА, 2012. - 167с.

Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т. д. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим. Все голоса должны иметь "равный вес", т. е. одинаково влиять на результат выборов. Процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составления избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

4. Принцип прямого избирательного права. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Этот принцип распространяется на выборы федерального Президента, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания, законодательных органов и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, выборных органов местного самоуправления. Уставы и законы некоторых субъектов Федерации предусматривали избрание главы администрации региона законодательным органом, а также назначение глав местной администрации органами государственной власти и государственными должностными лицами, что является отступлением от принципа прямого избирательного права.

5. Принцип тайного голосования. Тайное голосование обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. установить личность избирателя.

Для гарантированной тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

Отмечаются и другие принципы:

1. принцип справедливости;

2. принцип обязательности и периодичность проведения выборов;

3. территориальный принцип организации и проведения выборов и референдумов;

4. принцип непосредственного участия граждан (избирателей) и их объединений в организации и проведении выборов и референдумов;

5. принцип выдвижения кандидатов на выборные должности в государственные органы и органы местного самоуправления, либо непосредственно отдельными гражданами (петиционный принцип), либо группами граждан, либо избирательными объединениями, избирательными блоками.

Усовершенствование избирательного законодательства, вызванного фиксировать и гарантировать избирательные права граждан, увеличение его качества исполняется на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации в процессе муниципальной реформы.

Выборы весьма эффективная форма не только идеологического, но и политического воспитания граждан, в первую очередь молодежи. Именно выборы содействуют развитию активной жизненной позиции.

Цель данной работы.Цель данной работы является рассмотреть правовое регулирование избирательных отношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи данной работы:

1. Дать понятие избирательной системы

2. Рассмотреть виды и принципы избирательной системы

3. Рассмотреть структуру и стадии избирательного процесса

Объект исследованияявляется общественные отношения, избирательная система и избирательный процесс.

Предмет исследования – нормативно правовые акты, регламентирующие правовой статус избирательных отношений.

1.ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

1.1.Понятия избирательная система и избирательное право

В современной юридической литературе не имеется общей точки зрения на понятие "избирательная система". Одни под ней понимают совокупность фактических социальных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, взаимоотношения между избирателями и депутатами, другие под избирательной системой понимают порядок установления результатов выборов.

Избирательное право есть совокупность: избирательного права (юридические нормы, фиксирующие права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти) и порядка установления результатов выборов. Следовательно, избирательное право, и порядок подсчета итогов выборов являются составными частями избирательной системы. Таким образом, избирательная система и становится системой, так как она состоит из упорядоченной системы совокупности элементов, институтов: правовых норм и порядка определения итогов выборов. Это дает нам определение избирательной системы в широком смысле. В узком смысле – это порядок определения результатов выборов.

Важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, духовного и нравственного формирования каждой личности является свобода выбора. Для политически активных граждан выборы в органы власти - это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция России, в отличие от многих зарубежных конституций, не содержит специальной главы об избирательном праве. Самые общие нормы включены в статью 32 Конституции Российской Федерации.

Отдельные правила связываются с избранием Президента Российской Федерации (ст. 81 Конституции Российской Федерации) и Федерального Собрания Российской Федерации (ст. 96, 97 Конституции Российской Федерации). Но предусматривается, что порядок выборов в эти органы государственной власти должен определяться федеральными законами.

Избирательное право в объективном смысле - один из институтов конституционного права. Данная система конституционно-правовых норм, которые определяют круг лиц, имеющих право избирать или быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвующих в референдуме.

Избирательное право в субъективном смысле, выражается в предоставлении любому гражданину Российской Федерации возможности участия в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в голосовании на референдуме и включая в свое содержание два компонента:

1) Пассивное избирательное право - право быть избранным на выборные должности.

2) Активное избирательное право - право избирать в органы государства и участвовать в голосовании на референдуме.

Возрастной ценз активного и пассивного избирательного права существенно различается. Согласно Конституции РФ право избирать возникает у граждан с 18 лет.

Конституция РФ в ряде случаев определяет возраст, с наступлением которого возможно осуществление права быть избранным. Этот возраст установлен Конституцией РФ для избрания депутатом Государственной Думы Федерального Собрания - 21 год, а Президентом РФ - 35 лет при условии постоянного проживания в России не менее 10 лет.

Также нарушение избирательного законодательства должностными лицами

Реферат: Правовое регулирование избирательного процесса. Избирательное право Регулирующие избирательные отношения

Принципы избирательного права:

1.ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

1.1.Понятия избирательная система и избирательное право

Популярное